《法治时代》:老区小法院如何高质量发展? ——“全国优秀法院”万安县人民法院探访记

  发布时间:2023-05-09 11:54:45





    没想到,疫情解封后的回乡之旅,竟然让我惊喜连连。这个惊喜还要从我家乡的法院说起。

    这两年,我家乡江西井冈山革命老区的人民法院连续获得“全国优秀法院”荣誉称号,这让我非常骄傲与自豪。

    2020年,江西省吉安市永新县人民法院荣获“全国优秀法院”荣誉称号。两年之后的2022年,同属吉安市所辖的万安县人民法院也荣获了“全国优秀法院”荣誉称号。

    连续两届评选,吉安市辖区人民法院都有收获,这不能不说是一个奇迹。要知道,每届全国优秀法院的评选指标,江西省只有3个基层人民法院入选。吉安市法院系统竟然连续两次都有基层人民法院入选,的确让人惊喜。

    为此,在2023年春节前夕,我在回江西老家过年途中,特意走访了万安县人民法院。

    万安县人民法院为什么能够入选“全国优秀法院”?万安县人民法院究竟有什么秘诀?通过实地走访和万安县人民法院院长龙小毛的介绍,我找到了这把“神奇钥匙”。

    近年来,万安县人民法院紧扣“作示范,勇争先”目标,充分利用革命老区红色优势,从传承红色基因中汲取红色伟力,不断凝聚奋发向上动力,努力破难补短、开拓创新、勇毅前行,创出了“五效”业绩,全院工作实现了高质量发展。2022年,万安县人民法院高质量发展考核成绩名列吉安市基层人民法院第一。最高人民法院机关报《人民法院报》、机关刊《人民司法》先后长篇报道了万安县人民法院高质量发展成效。

    定分止争高效能

    法者,所以兴功惧暴也;律者,所以定分止争也;令者,所以令人知事也。法院作为维护公平正义的最后一道防线,要使当事人的权益得到保障,更要使当事人的权益得以实现。

    万安县人民法院充分发挥一审法院的定分止争职能,积极探索有实效、可借鉴的多元解纷最优模式——“143+N”纠纷治理机制,逐步释放定分止争高效能。

    “‘1’即以对各乡镇万人成讼率通报考核为抓手,压实各乡镇主官的纠纷诉前化解责任,解决抓不好怎么办问题;‘4’即明确村小组、村、乡、县四级诉源治理职责和联动方式,解决谁来干怎么干问题;‘3’即法院在村、乡、县三级联调组织分别对应设立法官协理点、法官协理站、法官协理中心,实现纠纷依法化解;‘N’即村、乡、县三级调处组织与行业调处平台横向联合,实现行业纠纷专业调处。”龙小毛这样介绍道。

    据悉,村小组、村、乡、县的四级联动各有分工,村、乡、县着重对纠纷调处,村小组着重对矛盾纠纷的排查与发现,并及时向上报告。村小组还出台了对“邻里负向指数分级管理”的创新举措:村小组将邻里关系负向指数的村民作为需要关注的人群,作出定性定量分析和分级,包括纠纷隐患型、搬弄是非型、自私自利型、自以为是型、自顾自家型五类,对前两类予以重点关注,尤其紧盯这两类人群在春耕备耕、秋收冬藏等特殊时期和村组相关制度改革、集体土地资源流转等关键环节的反应,做到底数清、动态明。2021年10月,“143+N”纠纷治理机制开始在万安县弹前乡阳坑村试点。试点以来,阳坑村至今无成讼案件。

    万安县人民法院利用“143+N”矛盾纠纷源头治理模式发挥了贴近群众的优势,在与基层群众“零距离”接触中给纠纷“摘芽”,实现了矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉,让基层群众零成本享受法律服务,全力跑出新时代人民法院化解矛盾、定分止争“加速度”,提升了基层群众获得感、幸福感、安全感。

    审判执行高质效

    法院工作千头万绪,审判执行工作无疑是重中之重。如何做到“又快又好”高质效?万安县人民法院牢牢把握“争创一流、走在前列”的目标要求,深化审判e管理三大平台的应用(江西法院独创、荣获全国法院首届创新奖),坚持不懈探索实施“全流程、可视化、精细化、智能化”审判监管,推动办案质效跨越式提升并持续性保持至全省法院前列,持续跑出了办案质效“加速度”。最能体现审判质量的核心指标“改判、发回重审率”:万安县人民法院2021年已下降至0.19%,排江西省105家基层人民法院第六;2022年再下降到0.05%,排全省基层人民法院第一。最能体现执行成效的核心指标“实际执行到位率”:万安县人民法院2021年为67.57%,排江西基层人民法院第三、全市基层人民法院第一;2022年又提升至74.93%,继续保持全省基层人民法院第三、全市基层人民法院第一。最能体现和谐司法效果的指标“调解撤诉率”:万安县人民法院2021年为52.41%,排全市13家基层人民法院第六;2022年提升至60.67%,排全市基层人民法院第一。《人民法院报》能够以“万安法院执行到位率攀高,秘诀何在?”为题做了近整版报道,江西省委政法委微信公众号能够专题推送万安县人民法院审判执行质效提升工作,就是对万安县人民法院审判执行质效的高度称赞。万安县人民法院还被评为全省首届审判e管理示范法院。

    万安县人民法院还坚持不懈推进法官队伍专业化建设,鼓励干警刻苦学习,勤奋钻研审判业务,努力提升法学理论素养,不断提升队伍的专业化水平。2篇破解审判领域难题的法学论文均获2022年度全国法院学术讨论会二等奖,是江西省唯一获2个二等奖以上奖项的法院。另外3篇论文分获省级评比二等奖、三等奖和优秀奖,4篇论文分获市级评比一等奖、三等奖。

    案例是将个案审判上升为综合审判成果的重要内容。万安县人民法院一起申请撤销监护人资格案的裁判获全国法院年度优秀案例二等奖,一起追偿权纠纷案裁判被最高人民法院公布为民法典担保制度新规则适用参考案例,一起物权确认纠纷案的裁判被江西省高级人民法院公布为贯彻实施民法典十大典型案例(全市法院唯一,并写入了江西省高级人民法院工作报告),被司法部公布为以案释法案例。1篇判决书入选了“全省百篇优秀裁判文书”(全省基层人民法院仅入选33篇)等。

    精益求精强效力

    对法院而言,如果说质效是外在的指标,那么效力就是内在的实效。

    虎年伊始,中共江西省委、江西省人民政府以“新春第一会”的形式,高规格召开江西全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会,并以视频形式开到江西省各设区市、县(市、区),吹响了强力推动数字经济大发展、营商环境大提升的冲锋号角。如何依托审判职能提升对经济发展的服务力度?万安县法院聚焦到县工业园区。

    近年来,市场主体经营一直受到各种不利因素的冲击。企业尤其中小企业为了生存普遍降成本,而压缩成本的首选往往是削减法务,由此导致企业法务工作薄弱,甚至不设法务部门或法务人员。而市场经济是法治经济,法务减弱又让企业忧心忡忡、忐忑不安。面对企业这种两难境况,万安县人民法院急企业所急,于2022年2月25日,派出3位民商事审判经验丰富的班子成员、员额法官和5名民商事业务骨干,在县工业园区挂牌成立全省首个园区“法官服务站”,实施每周法律咨询日和园区企业微信群“每日一法”宣传制度,建立涉企纠纷一站式解纷机制和涉企案件绿色通道。推动简单服务在线办、重大复杂服务“线上咨询、线下服务”无缝对接,变“坐等敲门”为“主动上门”,为园区160余家企业提供精准化、定制化、便捷化的司法服务,真正解决了企业寻求法律服务“门不清、路不熟、来回跑”等问题,更好地满足了园区企业对纠纷快速化解和便捷司法服务的需求,增强了市场主体对万安县法治营商环境的信心,频频获得企业点赞。

    在线诉讼增效益

    让人民群众打官司省时省钱省力,就是最有效的为民利民便民。为了让群众获得“指尖上”的诉讼便利,满足人民群众对公平正义的新期待,万安县人民法院引入群众日常使用的微信,全面开展在线诉讼。经过两年多的时间,万安县人民法院已经形成在线诉讼新格局、新形态。“不用来法院,隔着屏幕便能处理诉讼事宜、化解矛盾纠纷。”这是每个万安县人民法院诉讼当事人的真实写照。

    据了解,万安县人民法院率全国人民法院之先引入普通微信全面开展在线立案、送达、接待、证据交换、调解、开庭、判后答疑和普法宣传等,打造了深受群众欢迎的高效便捷在线诉讼新模式。办案法官在征求当事人同意后便可建立一案一号的微信群(以案号为微信群,案件当事人、主审法官及法官助理、书记员共同参与)。通过微信在线诉讼,使得距离相隔较远的当事人能够“面对面”化解纠纷,为当事人行使诉讼权利提供便利化服务,实现了让老百姓足不出户即可打官司。从2021年3月至2023年1月,万安县人民法院共利用微信在线开庭278次,在线调解462次,在线接待711人次,在线送达9305次,在线证据交换质证144次。通过微信便捷的在线诉讼服务,有效降低了当事人参与诉讼活动的时间和经济成本,消除了空间对于当事人参与诉讼活动的阻隔,真正实现诉讼服务“一直在线”。

    在这里,我还看到了南昌大学法学院副院长邓建中教授对万安县人民法院利用微信开展在线诉讼改革的评价,邓教授说这是“民有所呼,我有所应”的亲民司法、智慧司法和人民满意司法之举;《人民日报》客户端、人民网、《农民日报》、江西改革微信公众号等媒体对此进行了报道;还被推选参与了中共江西省委网信办“奋进新征程,建功新时代”江西正能量2022网络精品评选活动。我深有同感:微信在线诉讼真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿,切实提升了人民群众的司法获得感。

    群众满意添效果

    要让群众满意,不仅要有高质效的审判执行工作,还要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。至2022年下半年,江西省民调中心公布万安县人民法院群众满意率为98.51%,这与万安县人民法院的队伍形象、服务大局是分不开的。

    地处井冈山革命老区的万安县人民法院非常重视队伍教育与管理。2021年的政法队伍教育整顿工作,受到江西省驻点指导组组长“站得高、看得远、想得深、做得实”的高度评价,综合验收成绩排吉安全市基层人民法院第一,党史学习教育考核成绩排江西全省基层人民法院第三。2022年的全面从严治党考核排江西全省基层人民法院第七,班子建设考核排江西全省基层人民法院第一,全年集体10次、个人21人次获得市级以上表彰,连续多年无在职干警受处分或法律追究。

    乡村振兴帮扶工作,万安县人民法院同样不甘人后。2022年,万安县人民法院投入46万元帮扶弹前乡阳坑村乡村振兴,并取得良好成效。阳坑村先后获评万安全县十佳“平安稳定先进村”、万安全县十佳“平安稳定好地方”、万安全县十佳“集体经济进步村”等荣誉。阳坑驻村第一书记、干警彭文涛在全县2022年乡村振兴驻村第一书记技能比武中,勇夺唯一的一个一等奖。同时,万安县人民法院投入10万元助推涧田乡晓东村实施“红色名村”建设。干警撰写的2篇宣传晓东村红色文化的长文分别发表于中共中央组织部机关报《中国组织人事报》和最高人民法院机关刊《人民司法》。

    没有完美的个人,只有优秀的集体。

    面对这些业绩和荣誉,我能想象到法官服务站工作人员从企业代表手中接过锦旗的画面,也能想象到法官向当事人辨法析理、耐心调解的身影,还能想象到执行干警四处奔波保障民生权益的决心,又能想象到万安县人民法院全体干警坚持不懈传承和奋进的雄心,更能想象到鲜红党旗在万安县人民法院绽放的鲜艳光彩!

    永新,日永月新。万安,万民平安。

责任编辑:审管办    

 
 

 

关闭窗口